Лицензия MVNO от Роскомнадзора: порядок получения и сложности

Виртуальный оператор работает на чужой радиосети, и из этого часто делают вывод, что разрешительные документы ему не нужны. Иногда действительно не нужны. Но зависит это не от того, что он арендует, а от того, с кем у абонента договор.

Кому лицензия нужна, а кому нет

Распространенное объяснение звучит так: лицензия нужна тем, кто работает по модели Medium или Full, а агенту по схеме Light — не нужна. Это удобное, но неточное правило: названия моделей в разных источниках закреплены за разными наборами функций, а в российских нормативных актах терминов Light, Medium и Full нет вообще.

Настоящий критерий проще и не зависит от архитектуры. Статья 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ устанавливает, что деятельность по возмездному оказанию услуг связи ведется только на основании лицензии. Никаких оговорок про инфраструктуру, биллинг или количество сетевых элементов в норме нет.

Отсюда следует развилка:

• Если договор с абонентом заключает владелец сети, а компания действует от его имени и продает под своим брендом, услуги связи оказывает оператор-принципал. Своя лицензия не требуется. Статья 44 того же закона прямо допускает заключение договора лицами, действующими от имени оператора связи, при наличии документа, подтверждающего полномочия.
• Если компания заключает договор с абонентом от своего имени, лицензия нужна. Здесь уже не важно, есть ли у нее собственное ядро сети или она арендует у хост-оператора все, кроме бренда и тарифов.

Собственный биллинг сам по себе критерием не является ни в ту, ни в другую сторону. Он коррелирует с наличием своего договора — свой договор обычно требует своего расчета, — но это разные вещи. Именно из этой корреляции и выросло неточное правило про Light.

Какая это лицензия

Отдельного вида лицензии «для MVNO» в перечне наименований услуг связи нет. Виртуальный оператор получает лицензию на услуги подвижной радиотелефонной связи — позиция 10 приложения № 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи.

Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 № 1875 и действует с 1 марта 2026 года. Оно заменило постановление от 30.12.2020 № 2385, которое с этой даты утратило силу, — если вам попадаются инструкции со ссылкой на 2385-е, они устарели.

Формулировка «лицензия на услуги подвижной радиотелефонной связи без использования радиочастотного спектра», которая ходит по сайтам юридических консультантов, наименованием услуги из перечня не является. Это описание характеристики сети: заявитель не прикладывает решение ГКРЧ, поскольку собственный спектр не использует. В самой лицензии стоит наименование услуги из приложения, а не эта конструкция.

Отраслевые требования к работе по модели виртуальной сети установлены отдельно, приказом Минцифры России от 17.01.2022 № 27. Он действует с 1 сентября 2022 года и заменил приказ Минкомсвязи № 570 от 20.10.2017, а тот в свое время приказ № 116 от 29.12.2008, с которого в 2009 году и начался российский MVNO.

Документы и сроки

Состав документов установлен пунктом 7 Положения. К заявлению прилагаются:

• сведения о заявителе, наименовании услуги связи, территории оказания, категории сети связи и сроке осуществления деятельности;
• схема построения сети связи, а также ее согласование с федеральным органом в области обеспечения безопасности — в случаях, предусмотренных законом о связи;
• описание сети связи и средств связи;
• решение ГКРЧ — только для услуг с использованием радиочастотного спектра, к виртуальному оператору это не относится.

Срок рассмотрения: решение о предоставлении лицензии принимается не более чем за 10 рабочих дней со дня приема заявления. Внесение изменений в реестр лицензий — тоже 10 рабочих дней, продление — 25.

Госпошлина установлена статьей 333.33 Налогового кодекса. Для услуг связи, где обязательным лицензионным требованием является обеспечение СОРМ (подвижная радиотелефонная связь к ним относится), размер существенно выше базового. Цифры, которые кочуют по статьям и сайтам посредников, регулярно устаревают: смотрите действующую редакцию кодекса на дату подачи.

Где проекты застревают

Не на подаче заявления. Десять рабочих дней — это срок решения регулятора, а не срок проекта. Дольше всего готовится и согласуется схема построения сети связи. Виртуальному оператору нужно описать в ней инфраструктуру, которая ему не принадлежит, а значит договориться с владельцем сети о том, что именно и в каком виде в схеме окажется.

Требования о том, чтобы схему подписывал лично генеральный директор головной организации хост-оператора, в Положении нет — это практика конкретных компаний, а не норма. Но практика устойчивая и затратная по времени: состав подписантов и порядок согласования стоит выяснять до того, как вы заложите сроки в план проекта.

Учитывать при составлении схемы придется не только Положение о лицензировании: приказ Минцифры № 27 определяет точки присоединения, использование узловых элементов сети хост-оператора и порядок работы с кодом сети, а правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия — то, как эта конструкция описывается формально.

Отдельно про «готовые лицензии»

Предложения вида «продам готовую лицензию MVNO» — это продажа юридического лица с уже полученной лицензией на услуги связи. Схема рабочая, но проверять в ней нужно не наличие документа, а его содержание: наименование услуги, территорию действия, срок, отсутствие предписаний и то, соответствует ли категория сети вашему сценарию. Лицензия на услуги связи другого вида вашу задачу не закроет.

Что дальше

Лицензия нужна, но она редко бывает самым долгим пунктом плана. Параллельно идут переговоры с хост-оператором о коммерческих условиях, техническая интеграция, выделение ресурса нумерации и обеспечение обязательных требований к сети. Месяцы теряются обычно на стыках между этими направлениями, а не внутри какого-то одного.

Мы участвовали в запусках виртуальных операторов на разных моделях, от агентской до Full, и представляем, где в этой процедуре возникают задержки. Расскажите о вашем сценарии: разберем порядок шагов и покажем, какую часть контура закрывают наши продукты.